福彩3d大小遗漏分析:托育機構能自由地飛翔嗎?

今晚3d试机号分析 www.rosmkz.com.cn 2019.05.20 余蘇 黃建城

自從重錘新政《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》頒布實施以來,很多有志于民辦學前教育的投資人,以及有志于將已有民辦學前教育交付于公開市場的舉辦者們紛紛感嘆冬天來了。一時之間,民辦學前教育到底能走多遠的疑問甚囂塵上。于是有人發現托育產業可能是個藍海,因為:第一、托育可以為學前教育輸送生源,拉長產業鏈;第二、托育不需要辦學許可證;第三、托育的主管部門不明確,監管不嚴;第四、家長對托育的期望值不高,不指望學什么,只是期望孩子有人看即可,行業門檻很低。于是托育機構也逐漸成為社會資本重點關注的領域。一時之間,托育產業市場風起云涌,例如某個品牌的托育機構號稱以每月十幾家機構的速度在火速擴張發展。


托育關系到每個人的心上,它真的可以自由地飛翔嗎?


李克強總理在今年兩會的記者招待會上也曾強調,托育問題是我們在發展經濟、持續改善民生的過程中需要解決的重點、難點問題。目前社會上存在著家長對托育服務的需求量增大,但托育機構的服務質量不高、監管措施不完善的矛盾,急需相關部門出臺政策明確托育機構的設置標準和監管措施。


2019年4月17日,國務院辦公廳發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)(以下簡稱“《指導意見》”),這是國家層面上首個針對3歲以下嬰幼兒照護服務的指導意見,對嬰幼兒照護服務機構(以下簡稱“托育機構”)以及嬰幼兒照護服務(以下簡稱“托育服務”)的發展具有重要的指導意義?!噸傅家餳分饕擦聳裁??國家對托育機構的發展是以限制為主,還是要鼓勵扶持?對托育機構的發展會產生哪些影響?一起來看看我們畫的重點。


一、《指導意見》的主要內容


(一)明確服務的范圍


《指導意見》明確嬰幼兒照護服務的對象是“3歲以下嬰幼兒”,與《幼兒園管理條例》規定的幼兒園招生對象為“三周歲以上學齡前幼兒”截然分開。


(二)基本原則


《指導意見》共提出四項基本原則,一是家庭為主,托育補充,明確了兒童監護撫養是父母的法定責任和義務,嬰幼兒照護服務只是起到為家庭提供科學養育指導以及為照顧嬰幼兒有困難的家庭提供服務的作用;二是政策引導,普惠優先,嬰幼兒照護服務仍然是優先支持普惠性;三是安全健康,科學規范,強調了國家最大限度地?;びび錐陌踩徒】檔木魴?,這也意味著國家將對嬰幼兒照護服務機構提出更高的要求;四是屬地管理,分類指導,意即嬰幼兒照護服務的各項監管政策要以地方政府制定為主,既可以作為營利性機構,也可以作為非營利性機構。


(三)發展目標


《指導意見》分別提出了2020年和2025年兩個階段的發展目標。2020年的發展目標主要是初步建立嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系,彌補法律空白,使嬰幼兒照護服務機構的設立、運營以及政府對其的監管措施都有法可依。2025年的發展目標是對嬰幼兒照護服務機構的服務水平提出更高的要求,相關的監管措施也將更加完善。


(四)嬰幼兒照護服務設施有望成為小區公建配套設施


《指導意見》指出新建和已建成的居住區,新建小區的嬰幼兒照護服務設施與住宅同步驗收、同步交付使用,老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設?!噸傅家餳坊姑魅妨誦∏び錐棧し襠枋┙ㄉ璧謀曜己凸娣隊勺》砍竅緗ㄉ璨坑?019年8月底前制定。根據《指導意見》的規定,我們可以預期,嬰幼兒照護服務設施有望成為住宅小區的公建配套設施。那么,接下來是否就意味著成為小區配套的嬰幼兒照護服務機構將會比照小區配套幼兒園必須辦成非營利性的普惠性嬰幼兒照護服務機構?


(五)明確了設立嬰幼兒照護服務機構只需向衛健委備案登記


《指導意見》明確規定了社會力量舉辦的嬰幼兒照護服務機構采取備案登記制度,即非營利性嬰幼兒照護服務機構在機構編制部門或民政部門注冊登記、營利性嬰幼兒照護服務機構在市場監管部門注冊登記完成后,再向衛生健康部門備案,而無需取得“辦學許可證”。針對嬰幼兒照護服務機構實行備案登記制度,有人會問這會不會導致服務機構出現質量問題,監管過于寬松?《指導意見》給我們的答案是:不會。國家衛生健康委副主任于學軍在5月10日國務院政策吹風會(以下簡稱“吹風會”)上明確表示,實行備案制是落實“放管服”改革的一個重要舉措。不進行行政許可不等于放松監管,相反,這要求行政部門管理要到位,服務更要到位。 因此《指導意見》明確規定了多種監管措施,包括地方政府負主要的安全監管職責、17個部門和單位對嬰幼兒照護服務機構進行聯合監管、實行從業人員職業資格準入制度、“對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入”、信息公示制度、質量評估制度等等。


《指導意見》還明確國家對于嬰幼兒照護服務機構的建設提供多種保障措施,包括政策支持、用地保障、從業人員隊伍建設、信息支撐、社會支持五個方面,其中對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式予以保障。


大家都非常關注國家衛健委將采取哪些措施來保障《指導意見》落到實處?吹風會上于主任表示將按照《指導意見》的要求盡快制定出臺嬰幼兒照護服務機構設置標準和管理規范,并且要加強宣傳培訓,開展試點示范。


二、地方政府相關規定


國家層面對托育機構的設置標準和監管辦法雖然尚未出臺,但是有些地方政府已經先于國家對托育機構的設置標準作出相應的管理規范,例如上海,它的相關規定就非常具有參考意義。我們可以參照上海市已經出臺的托育機構設置標準和管理辦法,提前感受托育機構設置標準和監管的強度。


2018年4月28日,上海市人民政府辦公廳印發了《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》(滬府辦規〔2018〕12號)(以下簡稱“《上海市管理辦法》”)和《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準(試行)》(以下簡稱“《上海市設置標準》”),對托育機構的選址要求、人員設置、班級規模、監管措施等方面做出了具體的規定:


(一)選址要求


托育機構的選址和建筑設計應當以保障安全為原則,同時要滿足:

1、避開加油站、醫院、污水處理站、公共娛樂場所等污染源或者不利于幼兒身心健康的場所;

2、建筑要符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》;

3、幼兒生活用房不得設置在地下或半地下;

4、建筑面積不得低于360㎡,且幼兒人均建筑面積不低于8㎡;

5、盡可能為幼兒提供戶外活動場所,面積不宜低于60㎡,且應做好防護措施;

6、舉辦者租用場地的,租賃期限自申請開辦托育機構之日起不得少于3年。


(二)功能要求


房屋建筑由幼兒活動用房、服務用房、附屬用房三部分組成。全日制、半日制托育機構的幼兒活動用房包括班級活動單元、綜合活動室等。計時制托育機構的幼兒活動用房包括生活區與游戲活動區。托育機構的服務用房包括保健觀察室、晨檢處、幼兒盥洗室(含淋浴功能)、洗滌消毒用房等。附屬用房則包括廚房(非自行加工膳食的則為配餐間)、儲藏室、教職工衛生間等。


(三)供餐要求


自行加工膳食的全日制托育機構應設不低于30㎡的廚房,不自行加工膳食但提供午餐的全日制托育機構應設不低于8㎡的配餐間。若用餐人數超過50人的,需執行本市食品經營許可中關于幼托機構食堂的要求。半日制、計時制提供點心的,應設不低于8㎡的配餐間。


(四)衛生、安全問題防范


3歲以下嬰幼兒入托前,應當在指定的醫療衛生機構進行健康檢查,憑健康檢查合格證明方可入托。除此之外,托育機構應當建立健康檢查制度,每日對入托的嬰幼兒進行晨檢和午檢。在衛生保健人員的配置上也有要求,如果是50人以下的規模需要配置一個兼職的衛生保健人員,50-100人規模的要配置一個專職的衛生保健人員,100-140人規模的要配置一個專職和一個兼職的衛生保健人員。最后,托育機構還需要做好食物過敏幼兒的登記,食品需留樣48小時,全日制托育機構應當每周向家長公示幼兒食譜。


(五)班級規模


全日制或半日制托育機構每班只能招收2-3歲的幼兒15-20人,或者18-24個月的幼兒10-15人;計時制托育機構每班只能招收2-3歲的幼兒11-20人,或者18-24個月的幼兒5-10人。托育機構需根據幼兒人數和服務居住人口設置班級個數,全日制或半日制托育機構最多設置7個班級,計時制托育機構最多設置4個班級。


(六)人員設置


《上海市設置標準》對托育機構人員設置要求極高,規定所有的托育機構從業人員都須取得從業資格證書,在上崗前需要接受培訓,在職后也要定期培訓。托育機構的負責人須同時具有教師資格證和育嬰員四級及以上證書,有從事學前教育管理工作6年及以上的經歷。育嬰員、保育員、財務管理人員、衛生保健人員、保安員等人員都須取得相應的職業資格證書。


除此之外,每班應當配備育嬰員和保育員(合稱“保育人員”),其中育嬰員不少于1名。2-3歲幼兒與保育人員的比例應不高于7∶1,18-24個月幼兒與保育人員的比例應不高于5∶1,18個月以下幼兒與保育人員的比例應不高于3∶1。托育機構應至少有1名保安員在崗。


(七)監督管理


《上海市管理辦法》明確了托育機構法定代表人和托育點舉辦者是機構安全和衛生保健工作的第一責任人,并規定了多種監管措施,包括:市、區、街鎮三級聯動的綜合監管機制、日常檢查機制、歸口受理和分派機制、違法查處機制、誠信評價機制、行業自律機制、托育服務信息管理平臺監管等。


《上海市管理辦法》還對托育機構的收費和財務管理進行規定。托育服務收費由托育機構自行制定,但應當向社會公示收費項目和標準以及退費辦法等,伙食費用應當專款專用,對中途退出托育機構的幼兒,應當提供代辦費使用明細賬目。在財務管理方面,托育機構應當建立財務、會計和資產管理等制度,接受財政、審計、行業主管部門以及社會各方面的監督檢查。


三、結語


鑒于上述,我們可以看出,0-3歲的嬰幼兒本來就是最脆弱的服務對象,照護服務稍有疏忽或違規,都極有可能造成不可挽回的后果,所以其實從事托育服務的難度更大,責任也更大,那么對其監管也應更加嚴格。雖然國家層面的托育機構設置標準和監管辦法還未出臺,參考《上海市管理辦法》和《上海市設置標準》對托育機構高要求的設置標準和高強度的監管措施,以及《指導意見》多次強調的“安全健康,科學規范”基本原則和對違法行為“零容忍”的態度,我們有理由相信,國家層面的托育機構設置標準一定會非常嚴格。因此,設立托育機構雖然不需要行政許可,但并不意味著托育機構可以像以往一樣自由地飛翔,我們認為托育機構將面臨著來自地方政府、17個部門和單位、社會公眾多種方式的監督措施,以及越來越嚴格的監管政策。正所謂“溪云初起日沉閣,山雨欲來風滿樓”。但無論如何,托育機構的發展都應該按照兒童優先的原則,最大限度地?;びび錐?,確保嬰幼兒的安全和健康。

 


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